PP 04/23

Publicado el 11 de abril de 2023

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Esta publicación está disponible en https://www.gov.uk/government/publications/ppn-0423-procure-steel-in-government-contracts/ppn-0423-guidance-html

El gobierno se compromete a cumplir con sus prioridades de apoyar a las empresas y la industria del Reino Unido, la descarbonización y la nivelación. El sector siderúrgico del Reino Unido desempeña un papel importante en nuestra economía, proporcionando productos de acero de alta calidad y ayudando a desarrollar la infraestructura de nuestro país. La fabricación de hierro y acero básicos genera unos 39 000 puestos de trabajo bien remunerados en la producción de acero y otros 60 000 puestos de trabajo en las cadenas de suministro en muchas partes importantes de la economía del Reino Unido[nota al pie de página 1]. El sector público es un importante comprador de acero, ya que lo adquiere tanto directa como indirectamente para construir infraestructura crítica como nuestros ferrocarriles, carreteras, edificios, equipos de defensa, escuelas y hospitales.

En marzo de 2021, el gobierno lanzó el Grupo de trabajo de adquisiciones de acero, que reunió a representantes de todo el gobierno del Reino Unido, las 6 principales empresas siderúrgicas del Reino Unido, así como UK Steel, la asociación comercial del sector, los sindicatos y las administraciones descentralizadas. El grupo de trabajo trabajó en colaboración para explorar cómo el sector del acero podría posicionarse mejor para competir con éxito en un mercado de contratación pública abierto y transparente. El informe final[nota al pie 2], publicado en febrero de 2022, recomendó el desarrollo de nuevas tecnologías, la mejora de los datos y la promoción de una mayor transparencia.

Esta guía forma parte de la nueva Nota de política de adquisiciones (PPN) 04/23, que reemplaza a la PPN 11/16. Refleja los cambios en las mejores prácticas comerciales, la política comercial y las evaluaciones de casos comerciales desde 2016 y aclara el alcance de los requisitos de información sobre los datos de origen del acero.

Las organizaciones dentro del alcance también deben consultar las Preguntas frecuentes (FAQ).

Esta guía se aplica a todos los Departamentos del Gobierno Central, Agencias Ejecutivas y Organismos Públicos No Departamentales cuando realizan adquisiciones cubiertas por la Parte 2 de las Regulaciones de Contratos Públicos de 2015 (PCR), las Regulaciones de Contratos de Servicios Públicos de 2016 (UCR), las Regulaciones de Contratos Públicos de Defensa y Seguridad de 2011 (DSPCR), o las Regulaciones de Contratos de Concesión de 2016 (CCR) (en conjunto, las Regulaciones), donde el acero se adquiere directa o indirectamente ("adquisición de acero relevante"). Juntas, estas organizaciones se denominan en esta guía 'Organizaciones incluidas'.

Cuando esta guía se refiera a otras políticas, herramientas y metodologías, se deben aplicar cuando corresponda de acuerdo con las disposiciones establecidas en la política, herramienta o metodología correspondiente.

Se alienta a otras autoridades contratantes del sector público a considerar la aplicación de las mejores prácticas establecidas en esta guía, según corresponda, cuando no tengan medidas equivalentes. Deberán hacerlo, de acuerdo con las instrucciones pertinentes en cada caso. Las autoridades locales que decidan seguir esta guía deben asegurarse de hacerlo a la luz de las obligaciones pertinentes, como las establecidas en la sección 17 de la Ley de Gobierno Local de 1988 y su Impuesto sobre el mejor valor.

Esta guía refleja los cambios en la evaluación de proyectos y el panorama de la política comercial que se han producido desde que se publicó la Nota de Política de Adquisiciones 11/16.

Estos cambios comprenden una gama de políticas, herramientas y metodologías, con especial énfasis en:

Para obtener un resumen de estas políticas, herramientas y metodologías: el Libro Verde, el perfil de resultados del proyecto/programa, la declaración de política nacional de adquisiciones (PPN 05/21), el modelo de valor social (PPN 06/20), el manual de construcción (PPN 09/20) , Visibilidad de la cadena de suministro (PPN 01/18) y Value Toolkit: consulte el Anexo. Estas políticas, herramientas y metodologías deberán ser aplicadas según corresponda de acuerdo con las instrucciones pertinentes en cada caso.

En la siguiente tabla se incluye una descripción general de alto nivel de dónde y cuándo algunas de estas políticas, herramientas y metodologías deben ser consideradas/aplicadas por las organizaciones incluidas en el alcance. Por ejemplo, la aplicación del Modelo de valor social solo es obligatoria para las adquisiciones realizadas en virtud de la Parte 2 de los PCR.

A la luz de los cambios en la evaluación del proyecto y el panorama de la política comercial anterior, las Organizaciones incluidas en el alcance pueden desear centrarse en los resultados y acciones clave a continuación:

Esta guía brinda asesoramiento y orientación sobre los asuntos que deben considerar las Organizaciones incluidas en el alcance a lo largo del ciclo de vida comercial de una adquisición de acero relevante. Incluye requisitos en cuanto a la presentación de datos y resume los requisitos, el asesoramiento y la orientación incluidos en otras políticas, herramientas y metodologías. Esta guía no reemplaza esas otras políticas, herramientas y metodologías, a las que las Organizaciones incluidas en el alcance deben referirse, particularmente en relación con su aplicación a sus adquisiciones individuales. Nada en este PPN requiere la aplicación de políticas, herramientas y metodologías más allá de su alcance original.

La publicación de oleoductos comerciales permite a los proveedores comprender la probable demanda futura de acero en todo el gobierno. Es probable que compartir información temprana sobre las actividades planificadas logre una participación más amplia y una mayor diversidad en las cadenas de suministro y apoye el desarrollo de capacidades a largo plazo.

Desde 2017, el gobierno del Reino Unido ha publicado oleoductos de sus requisitos de acero y el oleoducto de acero más reciente muestra planes para utilizar 8,4 millones de toneladas de acero durante la próxima década en proyectos de infraestructura como High Speed ​​2 (HS2), el mantenimiento y la mejora de la autopista del Reino Unido. red y la construcción de escuelas y hospitales. La canalización se puede encontrar aquí.

Algunos proyectos, incluido el HS2, también proporcionan oleoductos específicos de proyectos regulares, lo que ofrece un nivel adicional de detalle que los productores y proveedores de acero pueden usar para identificar y asegurar oportunidades de suministro.

Al decidir cómo, cuándo y dónde invertir dinero, hay una serie de pasos formativos que deben tomarse antes de adquirir cualquier bien, obra o servicio. El Libro Verde (pdf, 1.448 kb) es el marco de referencia fundamental para la valoración y evaluación de casos de negocios en el gobierno central y se aplica a las organizaciones incluidas en el alcance. Los principios que subyacen en el Libro Verde y el modelo de cinco casos que deberían sustentar todos los casos comerciales siguen siendo el punto de partida para todos los proyectos importantes, incluidos los que requieren acero.

El modelo de cinco casos (estratégico, económico, comercial, financiero y de gestión) es el marco recomendado para desarrollar casos de negocio, brindando a los tomadores de decisiones y a las partes interesadas un marco probado para el pensamiento estructurado y la garantía de que el proyecto:

Un caso de negocios es una buena práctica recomendada y debe prepararse luego de la aprobación de la alta gerencia de la estrategia organizacional, el mandato y el resumen del proyecto. En el Libro Verde se puede encontrar más orientación sobre cómo valorar y evaluar políticas, proyectos y programas, incluida la orientación de casos comerciales para proyectos y programas.

El Libro Verde se actualizó recientemente para enfatizar la necesidad de que los formuladores de políticas comprendan completamente el contexto económico estratégico y más amplio de los proyectos y cómo contribuyen a la agenda general del gobierno. Los resultados prioritarios y las métricas para la Revisión de Gastos 2021 del gobierno se pueden encontrar aquí (pdf, 398 kb). En adquisiciones que requieran cantidades significativas de acero (p. ej., grandes proyectos de infraestructura), los responsables de la toma de decisiones deben asegurarse de que los objetivos económicos y estratégicos más amplios establecidos en el caso comercial se reflejen plenamente en la estrategia de adquisición posterior.

Por ejemplo, si un gran proyecto relacionado con el acero fue diseñado para impulsar la descarbonización, se debe esperar que su estrategia de adquisición refleje eso. Una forma en que podría suceder es a través de la autoridad contratante que toma la decisión de adquirir acero con bajo contenido de carbono.

El Libro Verde está respaldado por una guía complementaria que aborda cuestiones de evaluación relevantes para políticas específicas. Esto incluye la herramienta Perfil de resultados de proyectos/programas (POP) de la IPA. Las organizaciones dentro del alcance deben usar primero el POP al realizar su evaluación estratégica al comienzo del desarrollo del caso de negocios. Debe revisarse junto con el 'caso para el cambio' al preparar cada iteración del caso de negocios para mantener un 'hilo dorado' de alineación estratégica desde los resultados prioritarios del gobierno hasta los objetivos del proyecto y programa.

En esta etapa también es relevante la Declaración de Política Nacional de Compras (NPPS) (ver PPN 05/21). Esto deja en claro que las organizaciones incluidas en el alcance sujetas al NPPS deben considerar los siguientes resultados de prioridad nacional junto con cualquier prioridad local adicional en sus actividades de adquisición:

Cualquier consideración social, económica y ambiental identificada en esta etapa debe ser probada (y adaptada según sea necesario) por la organización incluida en el alcance a través de sus actividades iniciales de participación en el mercado e incluir todos los niveles relevantes de la cadena de suministro. Esto asegurará que el mercado comprenda los resultados de las políticas prioritarias que son relevantes y proporcionales a la contratación y les permitirá considerar y articular cómo podrían contribuir a ellos, incluso a través de sus cadenas de suministro.

Las Organizaciones incluidas también deben realizar una evaluación de riesgo de esclavitud moderna utilizando la herramienta de características de riesgo contenida en la guía del gobierno para abordar la esclavitud moderna en las cadenas de suministro del gobierno (PPN 02/23). Para un contrato de obras que implique la dependencia de trabajadores subcontratados, como puede ser el caso de algunas adquisiciones relevantes de acero, las Organizaciones incluidas en el estudio pueden concluir que los riesgos de la esclavitud moderna son relevantes para el contrato, ya que se encuentran dentro de algunas de las características que se conocen. señalar un riesgo de esclavitud moderna:

a) industria - construcción;

b) naturaleza del trabajo - trabajo peligroso o físicamente exigente; y

c) modelo de negocio/cadena de suministro - dependencia de trabajadores subcontratados.

El nivel de riesgo identificado y las mitigaciones apropiadas en cada etapa del ciclo de vida comercial (definir, adquirir, gestionar) deben incluirse en el caso comercial (caso comercial).

Es probable que la participación temprana con los productores y fabricantes de acero ayude a las Organizaciones incluidas en el alcance a comprender la gama de soluciones y opciones disponibles en el mercado y la capacidad de entrega de sus requisitos. Una evaluación precisa de la capacidad y la capacidad del mercado del Reino Unido debería ser una parte importante de esto, particularmente dadas las presiones de la cadena de suministro global y los posibles problemas de confiabilidad de la cadena de suministro, que han quedado expuestos durante la pandemia de Covid y la invasión de Ucrania.

La participación temprana fomenta el interés del mercado (incluidas las PYME y los nuevos participantes) y puede proporcionar a las Organizaciones incluidas en el alcance información valiosa para desarrollar el modelo de entrega, mediante la prueba y el pilotaje de enfoques, rutas al mercado y criterios de evaluación de ofertas, incluidas las consideraciones de valor social.

Los proyectos/programas deben probarse en la primera etapa del caso comercial (Caso de esquema estratégico) para garantizar que el compromiso se lleve a cabo lo suficientemente temprano para que los proveedores comprendan el requisito y para que las Organizaciones incluidas en el alcance reflexionen sobre los comentarios recibidos.

No existe un proceso o formato establecido para la participación en el mercado, puede tomar muchas formas. Se trata de escuchar al mercado y tener en cuenta sus comentarios para impulsar mejores resultados sociales, ambientales, económicos y de proyectos.

La participación temprana en el mercado debe involucrar a todos los niveles de la cadena de suministro, incluidos los productores de acero, los fabricantes y los almacenistas.

En la mayoría de los casos, el acero no es adquirido directamente por las Organizaciones incluidas en el estudio o por su contratista designado, sino por sus subcontratistas. Reunir el mercado a través de una actividad temprana de participación en el mercado brinda una oportunidad para:

Cuando los contratistas potenciales tengan arreglos preestablecidos de la cadena de suministro vertical, es importante que las organizaciones incluidas en el alcance comprendan esto de antemano, para garantizar todas las oportunidades para maximizar la diversidad, la resiliencia y la innovación de la cadena de suministro, y para garantizar la igualdad de condiciones. se encontraran.

Un proyecto/programa puede utilizar uno o más tipos de participación, según su tamaño y complejidad. La ruta al mercado y el tipo de procedimiento de contratación propuesto también darán forma a los tipos de actividades de participación en el mercado que se emprenden, pero pueden incluir, por ejemplo, análisis de mercado, sesiones informativas sobre el mercado, talleres de la industria, reuniones de grupos de proveedores, cuestionarios y solicitudes de información.

Al emprender actividades de participación en el mercado, es importante:

Antes de realizar cualquier participación en el mercado, las Organizaciones incluidas en el alcance deben reconocer que ciertos tipos de participación en el mercado pueden requerir mucho tiempo y la asignación de recursos deberá ser justificable. Debe quedar claro desde el principio cómo se utilizará la retroalimentación de tales compromisos. Las organizaciones dentro del alcance deben dar a los proveedores el tiempo suficiente para comprender el requisito y darse el tiempo suficiente para reflexionar sobre los comentarios recibidos.

Para obtener más consejos y orientación sobre la participación temprana en el mercado, consulte el Libro de estrategias de construcción, Participación en el mercado, el proveedor y la cadena de suministro en la nota de orientación de la construcción (pdf, 4,4 mb).

Desarrollar especificaciones técnicas claras y apropiadas basadas en resultados es clave para facilitar soluciones innovadoras y rentables.

Dado que el acero normalmente no se compra directamente, es necesario asegurarse de que el contratista transmita en cascada los requisitos técnicos importantes, que definen las características requeridas del material, producto o suministro del acero, tanto a través de las especificaciones como de las condiciones del contrato, cuando corresponda. Por ejemplo, cuando exista un problema de seguridad del proceso de producción o garantía de calidad del acero que se produce, las Organizaciones incluidas en el alcance pueden desear especificar estándares mínimos para garantizar la conformidad con esos requisitos. También se pueden considerar mecanismos contractuales que gestionen e incentiven la producción y entrega seguras del acero.

Las especificaciones técnicas son necesarias para garantizar la igualdad de acceso de los licitadores a la contratación y no deben tener el efecto de discriminar a los licitadores que no sean del Reino Unido ni crear obstáculos injustificados a la apertura de la contratación pública a la competencia. Del mismo modo, las Organizaciones incluidas en el alcance deben conocer ciertos productos de acero (como barras y secciones de refuerzo) donde existen diferentes estándares entre los mercados del Reino Unido y la UE. Especificar requisitos solo en estándares del Reino Unido o fuera del Reino Unido puede presentar una barrera para los productores de acero fuera del Reino Unido o del Reino Unido que suministran en proyectos públicos y esto debe considerarse en las etapas de planificación de los proyectos.

A menos que esté justificado por el objeto del contrato, las especificaciones técnicas (incluidas las del acero) no deben hacer referencia a una marca o fuente específica, ni a un proceso particular que caracterice los productos o servicios proporcionados por un proveedor específico, ni a marcas registradas, patentes, tipos o un determinado origen o producción con el efecto de favorecer o eliminar determinados productos o servicios.

Si se especifica un estándar, las organizaciones dentro del alcance también deben hacer referencia a los 'equivalentes' y aceptarlos. Por lo general, se utilizarán especificaciones técnicas comunes o estándares internacionales. No obstante, en caso de que éstos no existan, podrán aplicarse las normas nacionales, los Documentos de Idoneidad Técnica Nacionales o las Especificaciones Técnicas Nacionales relativas al diseño, cálculo y ejecución de las obras y uso de los suministros. De nuevo deben aceptarse los 'equivalentes' demostrables.

Cuando una organización dentro del alcance tiene la intención de especificar una etiqueta particular (por ejemplo, una certificación) como medio de prueba de que las obras, servicios o suministros corresponden a las características sociales, ambientales o de otro tipo requeridas, puede haber una serie de factores a considerar. Esto dependerá de los Reglamentos que se apliquen a la contratación, pero debe incluir:

Los requisitos anteriores son relevantes para las adquisiciones realizadas bajo la Parte 2 de los PCR y las Organizaciones incluidas en el alcance deben consultar las Regulaciones correspondientes para obtener más detalles sobre cómo aplicar las especificaciones y/o etiquetas.

Un ejemplo de una norma técnica que podría ser relevante en grandes proyectos que requieren acero es BES 6001. Esto permite a los fabricantes de productos de construcción demostrar que sus productos se han fabricado con materiales de origen responsable. Proporciona un marco para la gobernanza, la gestión de la cadena de suministro y la gestión ambiental y social, y puede ser utilizado por un fabricante de cualquier producto de construcción que utilice un producto de base, incluido el acero. La certificación del cumplimiento de la norma la proporcionan organismos externos independientes.

Esta sección explica en gran medida la posición bajo la Parte 2 de los PCR. Las Organizaciones incluidas en el alcance que utilicen otras Regulaciones deben consultar esas Regulaciones para conocer las reglas específicas sobre selección y exclusión.

La etapa de selección del proceso de contratación está diseñada para evaluar la capacidad técnica y profesional, la idoneidad y la situación económica y financiera de un licitador y, cuando corresponda, de sus socios, como subcontratistas clave, para ejecutar el contrato. Cuando las Organizaciones incluidas en el alcance utilicen la Parte 2 de los PCR, deben utilizar el Cuestionario de selección estándar (SQ), que establece las instrucciones para las autoridades contratantes y los proveedores y las preguntas que se pueden hacer.

Para proyectos/programas que involucren una adquisición de acero relevante, se deben incluir las preguntas en 7.3 y 7.9 de la SQ (cuando sea relevante y proporcionado). Estas preguntas permitirán que las Organizaciones incluidas en el estudio evalúen cuestiones relacionadas con la capacidad de los licitadores para gestionar su cadena de suministro, entregar acero de forma segura y garantizar el cumplimiento de la legislación sobre salud y seguridad.

Para los contratos de obras, incluida la adquisición de contratos mixtos que incluyen suministros y servicios, las Organizaciones incluidas en el alcance deben utilizar el Estándar de evaluación común (CAS) o PAS91, en lugar de la plantilla SQ estándar en la precalificación de los licitadores. Sin embargo, corresponderá a las Organizaciones incluidas en el alcance garantizar que las preguntas utilizadas sean relevantes y proporcionales al contrato que se está adquiriendo, garantizar que se permitan estándares equivalentes y que haya igualdad de condiciones para todos los tipos de proveedores.

Además, cuando estén obligados a hacerlo de conformidad con el PPN pertinente y sujeto a las instrucciones establecidas en cada PPN, las Organizaciones incluidas en el estudio deben incluir preguntas relacionadas con las políticas gubernamentales sobre la esclavitud moderna (PPN 02/23), pago puntual ( PPN 08/21) y reducción de carbono (PPN 06/21).

Las organizaciones dentro del alcance también deben considerar si se aplica alguno de los motivos obligatorios o discrecionales para las exclusiones. Para adquisiciones realizadas bajo la Parte 2 de los PCR, las preguntas relacionadas con las exclusiones se incluyen en la SQ.

Las Organizaciones incluidas en el alcance pueden solicitar información de licitantes individuales, grupos de licitantes, como los que forman empresas conjuntas y sociedades para entregar el contrato, y subcontratistas en los que el licitante confía para cumplir el contrato (o partes del mismo). Cuando el acero no se adquiera directamente, esto permitiría a las Organizaciones incluidas en el estudio evaluar el cumplimiento por parte del licitante y de sus proveedores de fabricación/fabricantes de acero de las leyes sociales y laborales pertinentes (incluidos los convenios de la Organización Internacional del Trabajo) y la legislación sobre salud y seguridad. Las Organizaciones incluidas en el alcance deben (o pueden, cuando el motivo sea discrecional) exigir al licitador que reemplace a cualquier subcontratista a quien se apliquen motivos de exclusión (cuando la evidencia de autolimpieza se considere insuficiente).

Los motivos de exclusión se establecen en el Reglamento. Para adquisiciones de acero relevantes que se adquieran bajo la Parte 2 de los PCR, UCR y CCR, las Organizaciones incluidas en el alcance también deben consultar el PPN 04/21, que recuerda a las Organizaciones incluidas en el alcance sus obligaciones para aplicar exclusiones y prevenir, identificar y remediar los conflictos de interés. en la contratación pública.

El gobierno ha dejado claro que tiene la intención de impulsar un mayor valor a través de proyectos y programas de obras públicas. El acero será a menudo un elemento crucial en la entrega de infraestructura pública. Los criterios de evaluación deben diseñarse para reflejar los objetivos centrales del proyecto y deben centrarse en el valor. Debe evitarse la competencia basada únicamente en el precio y los criterios de evaluación que conducen a ello. Las economías falsas, los mercados insalubres y la infraestructura de mala calidad podrían resultar de un enfoque estrecho en el costo de capital inicial.

Al considerar el desembolso, el factor clave es el costo total de vida, no el precio de compra más bajo. El costo de toda la vida tiene en cuenta el costo total durante la vida útil de un activo, incluido el capital, el mantenimiento, la gestión, la operación y la salida o el desmantelamiento/eliminación, y puede ser muy diferente del precio de compra inicial. Con respecto al acero, es probable que los recursos requeridos por el proceso de producción y los costos relacionados con los impactos ambientales, incluido el costo de las emisiones en la planta de producción y durante el transporte, sean relevantes para determinar el costo total de vida de un activo.

La mejor manera de lograr una comprensión clara de los costos y los riesgos de la vida útil de la entrega de un proyecto/programa es mediante la producción de un modelo de costo de deber (pdf, 439 kb) (SCM) (como se menciona en el Manual de construcción). Un SCM proporciona una previsión de lo que 'debería' costar un proyecto/programa durante toda su vida útil, incluidas tanto la fase de construcción como la vida útil esperada del diseño.

Con respecto a la calidad, los criterios relevantes para proyectos/programas que requieren acero pueden cubrir:

Para las adquisiciones realizadas bajo la Parte 2 del PCR, las Organizaciones incluidas en el alcance deben aplicar el Modelo de valor social. En el caso de las adquisiciones realizadas en virtud de otros Reglamentos, es posible que las Organizaciones incluidas deseen utilizar o adaptar los criterios de evaluación de este modelo y, de ser así, deben hacerlo de conformidad con las obligaciones pertinentes en virtud de dichos Reglamentos.

Cuando sea pertinente y proporcionado, los criterios de evaluación pueden centrarse en:

El valor social se puede entregar en cualquier parte de la cadena de suministro y, por lo tanto, las actividades tempranas de participación en el mercado deben utilizarse como una oportunidad para que la Organización incluida en el alcance y los contratistas entiendan cómo los miembros de la cadena de suministro (incluidos los fabricantes/fabricantes de acero) pueden contribuir al éxito de la oferta general, a través de la entrega de resultados de valor social.

La metodología de evaluación, incluidos los criterios de evaluación, las pruebas requeridas, el sistema de puntuación y las ponderaciones propuestas también deberían haber sido probadas previamente con el mercado para garantizar que sean razonables y que no disuadan a las empresas de presentar ofertas.

Cuando se aplica el Modelo de Valor Social en adquisiciones realizadas bajo la Parte 2 de los PCR, se exige una ponderación general mínima para el valor social del 10% del puntaje general. Además de una ponderación general para el valor social, las organizaciones dentro del alcance deberán asignar ponderaciones adecuadas a cada uno de los criterios de evaluación individuales que han incluido. Cuando sea relevante y proporcionado, las Organizaciones incluidas en el alcance deben considerar aplicar una mayor ponderación al valor social [nota al pie de página 3].

Para obtener más orientación sobre la evaluación de ofertas, consulte el Modelo de valor social, el Libro de estrategias de construcción y la Nota de orientación para la evaluación de ofertas del Libro de estrategias de abastecimiento (pdf, 2,1 mb).

Elegir los términos y condiciones de contrato correctos es esencial para que los compradores del gobierno y del sector público obtengan el mejor valor. Estos no deben ser onerosos y deben ser relevantes y proporcionales al valor y riesgo de la adquisición.

Las organizaciones incluidas en el alcance deben asegurarse de que el contrato incluya cualquier obligación que el contratista, sus subcontratistas y otros miembros de la cadena de suministro deban cumplir. Esto puede incluir (pero no se limita a) términos y condiciones que:

Dichos términos y condiciones ayudarán a las Organizaciones incluidas en el alcance a garantizar que los proveedores de acero excluibles no estén presentes en la cadena de suministro, que se anuncien las oportunidades de subcontratación de acero (cuando corresponda hacerlo) y que los proveedores de acero en la cadena de suministro reciban el pago completo y a tiempo.

Los formularios modelo de contrato para la construcción, adecuados para diferentes niveles de valor y complejidad, se mencionan en el Construction Playbook; estos pueden modificarse según sea necesario de acuerdo con el formulario modelo correspondiente.

Los KPI contractuales y los niveles de servicio se utilizan para medir el progreso y el desempeño de los proveedores en las fases de entrega de un proyecto/programa. El desempeño del contratista en relación con los KPI y los niveles de servicio puede verse afectado por el desempeño de su cadena de suministro y, por lo tanto, los contratistas deben aplicar los KPI y los niveles de servicio en cascada a lo largo de la cadena de suministro cuando corresponda.

Los KPI deben impulsar tanto un enfoque en los resultados y la mejora continua (alineándose con el POP y el modelo de valor social cuando corresponda) como los beneficios previstos que se obtendrán durante la entrega del contrato.

Los términos y condiciones del contrato deben exigir que el contratista realice en cascada revisiones de gestión del desempeño administradas activamente a lo largo de la cadena de suministro de acero.

Puede encontrar más orientación sobre cómo establecer y evaluar los KPI y los KPI de valor social en el Manual de construcción y la Guía para usar el Modelo de valor social (pdf, 279 kb).

Esta guía también se aplica a las adquisiciones que establecen acuerdos marco en virtud de la Parte 2 de los PCR, UCR y DSPCR. Debe aplicarse a lo largo del ciclo de vida comercial, según corresponda. Al cancelar contratos de un acuerdo marco, no es necesario repetir las acciones que ya se tomaron cuando se estableció el acuerdo marco y la guía se aplica solo según corresponda, por ejemplo, la gestión eficaz del contrato sigue siendo importante para garantizar que las obligaciones contractuales , incluidos los relativos al acero, se están cumpliendo. Las Organizaciones incluidas en el alcance deben consultar la política, herramienta o metodología pertinente para obtener orientación específica sobre su aplicación a acuerdos marco y contratos adjudicados en virtud de un acuerdo marco.

Las organizaciones incluidas ya deben proporcionar una declaración anual de datos sobre el acero al Departamento de Negocios y Comercio, que se recopila y publica en Gov.uk.

El requisito de presentación de informes consiste actualmente en datos sobre dos elementos:

a) canalizaciones de la demanda proyectada de adquisición de acero para futuros proyectos/programas; yb) datos reales sobre el acero adquirido en el ejercicio anterior, incluidos: - cuánto acero han adquirido (directa o indirectamente) durante el ejercicio anterior; - el tipo de producto de acero; - el origen del acero adquirido; y - cómo han aplicado las directrices de contratación pública de acero.

Ambos requisitos de informes se conservan a través de este PPN revisado. Sin embargo, en relación con el elemento (b), para agilizar los datos capturados, este PPN aclara que el requisito se aplica a los proyectos/programas:

Estos datos deben registrarse como se establece en el Certificado de Inspección (EN10204 Tipo 3.1) y los contratistas deben indicar si el origen declarado también se registra en el certificado como el lugar donde se fundió y vertió el acero. Si la redacción de la ubicación fundida y vertida no se encuentra en los certificados de prueba [nota al pie de página 4] proporcionados con el acero comprado, no se espera que los contratistas investiguen más el origen. A partir de 2023, los productores de acero del Reino Unido incluirán en los certificados de prueba una indicación clara de si el acero se fundió y vertió en el Reino Unido.

El requisito de datos del tipo de producto de acero es la descripción del acero comprado bajo uno de los encabezados de productos a continuación (por ejemplo, productos de acero laminado plano, placa de acero, etc.). Otros encabezados de productos no incluidos en esta lista no están dentro del alcance del requisito. Sin embargo, los ejemplos de productos específicos bajo cada encabezado de producto son solo una guía y no representan una lista exhaustiva:

Estos encabezados de productos se refieren a aquellos productos de acero fabricados con acero sin alear o aleado/acero inoxidable. En términos generales, se clasifican en el sistema de códigos arancelarios armonizados como partidas 7208 a 7306.

Los requisitos de información han sido diseñados para capturar 'productos de acero' para proyectos públicos, a diferencia de 'productos que contienen acero' como tornillos o contenedores de acero. Por ejemplo, si un contratista o subcontratista compra contenedores de acero fabricados para cumplir con su contrato público, no se espera que informe sobre el origen del acero utilizado para fabricar esos contenedores. Por el contrario, si compra perfiles de acero para fabricar una estructura de acero para suministrar a un proyecto público, debe informar sobre el origen de los perfiles de acero.

Para los datos del elemento (b), las organizaciones incluidas en el alcance deben asegurarse de que existan disposiciones dentro de sus términos y condiciones contractuales que requieran que los proveedores proporcionen los datos relevantes. Se adjunta una cláusula de ejemplo. Es aconsejable que los subcontratistas sean conscientes de este requisito en la etapa de adjudicación del contrato y que se les anime a registrar la información de origen en el momento de la entrega 'in situ'. Los datos deben enviarse dentro de las 10 semanas posteriores al final del año fiscal a la Organización In-Scope correspondiente, informando su declaración anual de datos de acero al Departamento de Negocios y Comercio. Se proporciona una plantilla estandarizada para la devolución de datos. Las organizaciones incluidas en el alcance deben familiarizarse con la plantilla para garantizar que se puedan proporcionar los requisitos de datos correctos en su declaración anual.

Para preguntas relacionadas con este PPN y orientación, en primera instancia, consulte las preguntas frecuentes. Cualquier otra consulta debe dirigirse al servicio de asistencia técnica de Crown Commercial Service al 0345 410 2222, o [email protected]

El Libro Verde es la guía del gobierno sobre la evaluación de opciones y se aplica a todas las propuestas relacionadas con el gasto público, los impuestos, los cambios en las reglamentaciones y los cambios en el uso de los activos y recursos públicos existentes. Actualizado más recientemente en 2022, respalda el diseño y la evaluación de propuestas que logran los objetivos de la política gubernamental y brindan valor social.

El Libro Verde respalda el modelo de 5 casos, que es el marco recomendado por el gobierno para desarrollar casos comerciales, incluidos los proyectos de infraestructura que requieren acero. También está respaldado por una guía complementaria que aborda cuestiones de evaluación relevantes para políticas específicas. Esto incluye el perfil de resultados del proyecto/programa (ver más abajo).

En 2021, el gobierno lanzó el Perfil de resultados de proyectos/programas (POP), una metodología y herramienta desarrollada por la Autoridad de Infraestructura y Proyectos (IPA). Su objetivo es apoyar el desarrollo de casos comerciales más sólidos para proyectos y programas gubernamentales en línea con la guía del Libro Verde. Esto se logra explorando cómo un proyecto o programa apoyará la entrega de los resultados prioritarios del gobierno; y usar métricas consistentes para documentar la contribución del proyecto o programa a esos resultados prioritarios.

El POP debe usarse al realizar la evaluación estratégica al comienzo del desarrollo de un proyecto de infraestructura o caso de negocio de programa y debe revisarse en cada iteración del caso de negocio. Se debe hacer referencia a lo largo de los procesos de aprobación y aseguramiento en relación con el caso comercial, se debe utilizar para informar los procesos contractuales y formar la línea de base para una evaluación sólida posterior a la finalización. Los resultados acordados a través del POP también deben usarse para diseñar el conjunto de indicadores clave de desempeño para el proyecto o programa.

Un video introductorio que proporciona un recorrido por la metodología y la herramienta POP.

El Gobierno cree que la contratación pública debe aprovecharse para apoyar las prioridades nacionales y los resultados locales para el beneficio público. La Declaración de Política Nacional de Adquisiciones (PPN 05/21) se publicó en 2021 y establece las prioridades nacionales que todas las autoridades contratantes deben tener en cuenta en sus adquisiciones cuando sea relevante para el objeto del contrato y sea proporcionado para hacerlo. Estas prioridades incluyen, crear nuevos negocios, nuevos trabajos y nuevas habilidades; abordar el cambio climático y reducir los desechos; y mejorar la diversidad, la innovación y la resiliencia de los proveedores; y se reflejan en el Modelo de Valor Social (ver más abajo).

En 2020, el gobierno lanzó un nuevo modelo para generar valor social a través de las actividades comerciales del gobierno. Para las adquisiciones realizadas bajo la Parte 2 de los PCR, las organizaciones incluidas en el alcance deben usar este modelo para tener en cuenta los beneficios sociales adicionales que se pueden lograr en la entrega de sus contratos, utilizando resultados de políticas alineados con las prioridades del gobierno. Usado correctamente, el Modelo de Valor Social fomentará la colaboración del mercado que identifica y refina las propuestas. Proporciona criterios de evaluación que pueden permitir a las organizaciones incluidas en el alcance realizar evaluaciones sólidas de la calidad, la entrega más amplia de políticas públicas y el valor de por vida. Consulte la sección 'Evaluación y adjudicación' de esta guía para obtener más información sobre cómo aplicar el modelo de valor social en la cadena de suministro.

Publicado en 2020 y actualizado en 2022, el Construction Playbook captura las mejores prácticas comerciales y las reformas sectoriales específicas que describen las expectativas del gobierno sobre cómo las autoridades contratantes y los proveedores, incluida la cadena de suministro, deben relacionarse entre sí. Estos se establecen en una variedad de políticas clave relacionadas con la forma en que el gobierno debe evaluar, adquirir y entregar proyectos y programas de obras públicas. Juntas, estas políticas impulsarán una entrega mejor, más rápida y más ecológica y proporcionarán una mayor transparencia sobre lo que se construye y cómo, en términos de origen y rendimiento del material y el producto, emisiones de carbono y sostenibilidad.

Publicado en 2018, Visibilidad de la cadena de suministro (PPN 01/18) requiere que las adquisiciones dentro del alcance de la medida deben incluir cláusulas que requieran que los contratistas a) anuncien en el Buscador de contratos oportunidades de subcontratación que surjan de ese contrato por más de £25,000; y b) informar sobre cuánto gastan en subcontratación, y cuánto gastan directamente con las PYMES o VCSE en la entrega del contrato. Esto no se aplica a los subcontratos que se organizaron o existieron antes de la adjudicación del contrato, es decir, cuando el contratista ha establecido su cadena de suministro como parte del proceso de licitación.

Presentado en 2021, el kit de herramientas de valor del Construction Innovation Hub fue diseñado en asociación con expertos gubernamentales y de la industria y ha producido un recurso líder mundial en el sector de la construcción. El conjunto de herramientas permite a las autoridades contratantes evaluar opciones y desarrollar una especificación de resultados consistente con un enfoque de valor social. Se recomienda que el kit de herramientas se utilice para respaldar el trabajo para definir el valor de un proyecto y para informar la participación temprana en el mercado. Consulte la sección "Preparación y planificación" de esta guía para obtener más información sobre la participación temprana en el mercado.

Cifras de 2021 derivadas de Nomis ↩

Informe final del grupo de trabajo sobre adquisiciones de acero ↩

El Programa de Nuevas Prisiones del Ministerio de Justicia ha utilizado recientemente una ponderación de valor social del 12%. El Ministerio de Defensa tiene la intención de aplicar una ponderación de valor social del 20% para futuras competiciones de construcción naval. ↩

Puede haber algunas variaciones en la redacción exacta utilizada en el certificado con respecto a la ubicación fundida y vertida. "Fundido y vertido en (nombre del país)", "Ubicación de fusión y vertido (nombre del país)" o "Fundido, vertido y fabricado en (nombre del país)" son aceptables, al igual que cualquier frase que transmita claramente dónde el acero fue fundido y vertido. ↩